7月12日下战书，本刊就互联网安全和治理问题，独家专访中国科协副主席、中国互联网协会理事长、中国工程院胡启恒院士的时候，北京20万网通用户正陷入宽带断网事变的忙乱之中。承载着超过200万用户的北京网通ADSL和LAN宽带网，忽然同时大面积中止，故障连续了近两小时。在此期间，网络用户不能上网站，ADSL用户拨号显示“691过错”。有业内人士评论说，北京产生的这一网络事故再次解释中国互联网安全问题应该引起全社会的普遍关注。　　“咱们确实应该高度器重互联网的平安和治理问题，独特营造一个公正、安全跟健康的互联网”，作为中国互联网事业发展的主要见证人之一，胡启恒院士提及互联网的安全和治理问题的时候非常严正。　　自由空间的治理之路　　家喻户晓，互联网从出生开始就简直没有治理。那篇有名的“虚拟空间独破宣言”是其真实的写照。1996年2月，网络自在主义的布道者——著名的科技评论者约翰?派瑞?巴尔特，在线上讨论区贴了一个800字的“虚构空间独立宣言”，宣称网络新世界是创新、同等、公益的，永远不受政府管辖。其主意很快得到了许多人的响应，人们盼望新的信息技术将构成一种力气，冲破所有政府的节制和法律的制约。　　但因为互联网泡沫幻灭的无情打击和诸多网络社会问题的频频困扰，寄托了网络社会美妙向往与预期的自由天地不得不开端接收现实社会的有序治理。　　胡启恒院士说，当初国际上主流的看法认为，互联网世界确实需要治理。2003年12月，联合国在日内瓦召开了世界信息社会峰会（WSIS）第一阶段会议。会上，虽然仍有不少人反对互联网治理，认为互联网和政府不关系，互联网就是技术，没有治理的必要，也没有政府可施展作用的处所。但这样的意见毕竟无奈掩饰主流的声音。　　胡院士先容说，大会的主流意见以为，互联网关联到各个国家和人民的好处与安全，其治理必需要提到结合国框架下进行讨论。基于这样的主流意见，大会责成联合国秘书长科菲?安南组建互联网治理工作组（WGIG）。从互联网发展历史上来看，这样的措施是前所未有的。　　WGIG（Work Group on Internet Governance）这个由联合国秘书长任命的工作组，目标是要针对信息社会世界峰会（WSIS）第一阶段会议上各国争辩激烈的关于互联网治理的问题，进行调研、剖析，并为第二阶段的会议提供相干呈文。2004年11月召开的WGIG第一次会议公布了秘书长肯定的40名专家名单。这40名专家中，胡启恒院士是独一的来自中国的代表。　　对于在WGIG的这9个月的工作，胡启恒院士用“很有意义”来评估。胡院士说，互联网是事实世界的一局部，确切须要治理，但如何治理却是一个布满挑战的新问题。因此，工作组的重要任务是对互联网管理进行定义，以奠定下一步工作的基本。工作组在此前对于互联网治理的各种各样定义的基础上，最终断定了一个面向行为的工作定义，粗心是，“互联网治理就是各国政府、企业界和民间团体从他们各自的角度动身，对于公认的那些塑造互联网的演化及应用的准则、标准、规矩、决策方法和程序所作的发展和应用。”胡启恒院士弥补说，互联网治理是一个一直发展的过程，其内容和目的都在发展。由于互联网及其运用自身就是一个发展变更极为迅速的，动态的过程。也正因如此，互联网治理工作义务是紧迫而等待着创新，并充斥挑战的。联合国秘书长安南在互联网治理寰球论坛的揭幕词中对这个问题的表述是：“显然，治理是需要的，但这并不是说，这种治理是传统意思上的，因为某些方面它们究竟是如斯的不同。”　　一重门：争夺主权公平　　胡院士说，互联网治理任务的紧急性首先表示在互联网资源管理上。要懂得资源管理中存在的问题，可以举一个例子阐明。比方你突然有一天发明在网上找不到伊拉克顶级域名下的网站了。为什么伊拉克的顶级域名被封掉了？和谁磋商过？是否经过开放、透明、民主的探讨和决议进程？一个主权国度就这样无声地从网络的世界里消散了？所以，对负责治理全球互联网地址域名和根服务器体系的ICANN只和美国一个政府签约，很多主权国家就未免会有一种不安全感。　　而这样的问标题前可能被提到联合国规模内的WSIS和WGIG过程中进行讨论，无论最后是否能得到令大家满足的解决方案，都应该说是一种打破性的、历史性的进展。因为全球的策略资源应属于全球社会共有，所有国家的政府、企业和民间集团，都应该占有问责之权。但现在管理这个资源的ICANN(互联网域名与地址管理机构)在法律上却只对美国政府负责。因而，互联网治理的首要任务就是要争取树立一个主权公平的网络治理机制。　　就在前未几，美国商务部表态说，将无穷期保存对互联网域名根服务器的监控权。此表态的潜台词是：美国将持续单独控制全球互联网的终极把持权。ICANN唯逐一位中国籍理事、中国迷信院盘算机网络信息中央研讨员钱华林近日对此表现，美国的这一表态攻破了全球对互联网安全的空想，如果ICANN事实上只向美国“一个政府”负责，那么一旦美国与其余国家发生剧烈抵触，就象征着对方国家的网络有可能失去安全保障。　　对于域名根服务器的监控权问题，胡院士说，WGIG工作组将于7月18日在其网站（）上颁布WGIG向安南秘书长提交的正式讲演。在报告公然宣布之前，她不便表态。但她同时表示，她留神到互联网上对此事的主流评论是：“在互联网域名根服务器问题上，美国政府无疑是在自食其言。” 　　二重门：保障健康安全　　假如说对互联网战略资源的管理，重要是缺少国际化和多边主义的话，那么在互联网的内容和应用的治理上，则更多是操作层面的事件，需要的是多边配合，多方参加和和谐。　　胡启恒院士认为，固然互联网目前在中国还远远没有进入社会生涯的主流，很多应用还很初步，但目前中国已经有了1亿网民，他们会通过互联网获守信息，相互沟通，所以互联网内容治理的问题同样火烧眉毛。　　对于互联网内容的治理，不同国家有不同的尺度。在我国，能够用正当、合情、合理来概括治理的标准。即首先不能违背国家法律，也就是说，违反我国宪法和法律的舆论当然不能允许在网上泛滥；其次要合情、公道，合乎中国社会通常公认的伦理道德，合乎中国国民通常的人情。　　胡院士说，如何规范互联网上的行为是世界各国都觉得迷惑和艰苦的问题。互联网是技术高度发展的产物，但是人类自身的素质还没有可以象技术冲破那样得到相应的和提高。所以对互联网内容的治理，单靠某一方面的气力显然是不够的，而需要政府、企业和国民社会等三方面共同推进。　　为了打击黄、赌、毒等违法和不良景象，中国互联网协会在2004年6月成立了互联网守法和不良信息举报中心。胡院士认为，这是一个十分必要的举动。网站成立至今一年多来，很受欢送。许多家长和老师来中心举报色情等不良信息。　　就在前不久举办的互联网“违法和不良信息举报中心”成立一年大会上传出新闻，2004年6月10日以来，举报中心已接到各类大众举报143000多件次，其中举报境内外淫秽色情网站的占67.5%，举报宣传邪教的占4.4%,举报网上讹诈行动的占3.4%，举报网上赌博的占1.9%，举报侵占知识产权的占1.6%。其它类的举报包含涉及辟谣诽谤的、攻打党和政府的、违反公共道德的等等。　　根据公家举报，举报核心经由核查，向国家有关执法部分和行政机关转交公众举报1878件，其中波及淫秽色情网站1264个，赌博网站307个。在全国范畴内发展的打击淫秽色情网站专项行动中，1800多家淫秽色情网站被依法封闭，400多名违法犯法分子受到法律的制裁。在集中打击赌博违法犯罪运动专项举动中，举报中央向公安机关供给了一批赌博网站线索，公安机关根据这些线索侦破了一系列大案要案。　　对于垃圾邮件的管理同样如此。国际公认的论断是，没有任何一种技术是可以彻底根治垃圾邮件的灵丹妙药。其治理手腕只能是综合的。在协会会员的支撑下，中国互联网协会始终在推动反垃圾邮件工作，并将成立反垃圾邮件工作委员会。互联网协会一方面增进企业自律，另一方面介入国际协作，与国际反垃圾邮件同盟积极沟通，并催促国内企业当真检讨本身服务器。良多时候，海内一些企业的计算机和服务器被黑客侵入，成为僵尸计算机了，但他们自己还不晓得。互联网协会通过各种道路告诉企业敏捷采用办法，进步其保险防备程度。　　三重门：尽力和谐共享　　互联网可以说是IT领域新技巧新产品最集中的“秀”场。与此同时，这些层出不穷的新技术及其衍生的新应用给互联网治理带来了越来越多的研究课题。例如，对于下一代互联网，业界见解并不一致。有人说在IPV6时期能完整解决安全问题，也有人对此表示否认。　　胡院士认为，互联网的安全问题，很难有一劳永逸、永远安全的技术和计划， “道高一尺，魔高一丈”，这应该是永恒的法则。尤其因为互联网是平面直铺的结构，面对大批的黑客和病毒袭击，这并不是异常安全的构造。所以在下一代互联网上，安全问题仍然存在。然而因为IPV6协定下的IP地址极大丰盛，每人都可能领有实在的IP地址，至少对增强身份认证和减少网络诈骗会有利益。　　再例如P2P，有人视其为天使，认为它是互联网共享精力的又一次升华。但也有人视其为魔鬼，认为它给互联网带来梗塞、侵权和贪心。对于这样一个毁誉参半的利用范畴，又该如何对待和治理？　　胡启恒院士指出，对于P2P，首先要看到技术发展所带来的新机遇，例如它使知识共享变得无比轻易。当然，它同时也带来了宏大的挑衅，例如在通过它共享音乐和片子的过程中，可能会侵略常识产权。事实上，此类机会与挑战并存的技术和事件，人类在本人的发展提高过程中不知经历了多少次。所有的新技术一开始多少乎都阅历了这样的过程，就像蒸气机在刚发现出来的时候，也在毁誉参半的夹缝中禁受过煎熬。　　胡院士倡议，依据科技发展的个别规律，我们对这些新技术应该持踊跃的、理性的态度，应当参与进去，关注技术的发展，并促进企业在技术发展中的自律行为，使其取长补短，发挥其积极作用。　　事实上，在新技术眼前，我们不能穷举其弊病和好处的种种可能，而以积极的、感性的立场和开放翻新的思惟看待新事物和新科技，应该是比拟科学的方式。安南在组建互联网治理工作组（WGIG）的时候，也曾提出要求：“为了管理、改良和维护互联网在我们生活中的存在，请求我们存在的发明力应毫不少于那些创造了互联网的人们。”　　就在全社会都在倡导创立和谐社会的时候，提倡用积极理性的态度和开放立异的思维来缔造协调的网络社会，应该是与时俱进之举吧。